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礦業行業要有鳳凰涅槃浴火重生的勇氣
更新時間: 2017-02-19     瀏覽次數: 0     文章來源:     正文大小:【 】 【 打印 】【關閉

據新華社近日報道,國務院第三次大督查發現,一年來,有關部門加強統籌協調,強化督促指導,狠抓措施落實,推進鋼鐵煤炭行業去產能工作取得重要階段性成效。其中,鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸年度任務提前超額完成,近70萬涉及職工當年得到安排……
  中國礦業發展雖然曾經歷過最為風光的“礦企日進斗金”的黃金十年,但產業結構不合理、經營粗放、效率低下的問題由來已久,且一直沒能得到很好的解決。在當前我國主要礦產資源供需形勢正在發生重大結構性轉變,需求增長由高速向低速轉變,供需矛盾減緩,資源環境已到極限,經濟發展正在從資源不足為主要問題向加工產能過剩轉變的新形勢下,用“門前冷落”、“慘淡經營”來形容中國礦業的現狀實不為過。
  當前,世界經濟復蘇總體弱于預期,礦產需求不振,投資持續下降,價格低位徘徊,下行壓力仍然很大。在經濟新常態下,中國礦業體制機制僵化、資源約束趨緊、生態問題突出、民生訴求增多等矛盾更加凸顯。正是在這種情況下,黨中央、國務院高瞻遠矚,從我國資源型產業長遠發展和為我國現代化建設提供可靠的資源能源保障的高度,提出了產業結構調整、轉型升級和推進供給側結構性改革的重大戰略部署。
  眾所周知,化解鋼鐵、煤炭過剩產能是推進供給側結構性改革的重大任務,是去產能的重要突破口,事關供給側結構性改革順利推進和經濟社會平穩運行,因此,必須加強頂層設計,強化政策支撐。
  2016年是供給側結構性改革的攻堅之年,也是開局之年。2016年年初,國務院相繼印發關于鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見,明確了鋼鐵煤炭去產能的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、政策措施,強調要因地制宜、分類施策、標本兼治,積極穩妥化解過剩產能。按照國務院部署要求,國家發改委、工信部等部門與地方和央企經過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡,科學確定了鋼鐵煤炭去產能的具體目標和任務。去產能工作涉及多方利益調整,需要采取法治、經濟等多種手段,才能確保去產能有力有度有效推進。隨后,財政、稅收、國土資源等相關部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等八個配套文件,就妥善做好債務處置和職工安置、規范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施,建立了全面的配套政策體系;并專門研究制定了去產能示公告、產能退出驗收標準等相關文件,形成有效政策支撐,確保去產能工作規范有序進行。為確保達不到環保、能耗、質量、安全、產業政策等標準要求的產能依法依規退出,相關部門開展了淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個“專項行動”,發現并依法依規查處了一批違法違規和不達標企業,形成遏制違法違規的強大聲勢。與此同時,通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等,加大政策激勵,鼓勵企業通過主動壓減退出、兼并重組、轉型轉產等途徑退出部分鋼鐵產能,引導煤炭過剩產能自愿退出。同時,針對去產能過程中不同階段的重點任務,相關部門多次派出工作組,深入現場督導,并把督查與調查研究相結合,及時幫助解決實際困難。持續開展重點產煤地區煤礦減量化生產措施暗訪督查,對未批先建違規建設煤礦進行專項稽察。
  為做好鋼鐵煤炭行業去產能工作,相關部門堅持將去產能與促進區域布局優化相結合,與促進產品和技術結構升級相結合,與促進“一帶一路”建設和國際產能合作相結合,努力推動產業結構優化升級。一方面,遴選一批典型經驗,強化正面典型的示范引領作用,鼓勵寶鋼、武鋼聯合重組,央企煤炭業務專業化重組整合;另一方面,發揮負面典型的警示教育作用。相關部門去年調查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目、江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產銷售“地條鋼”等行為,形成對違法違規行為“零容忍”的震懾態勢,令各地引以為戒。事實上,2016年,在時間緊、任務重、難度大的情況下,鋼鐵、煤炭去產能工作取得階段性成果,違法違規建設生產行為得到有效遏制,行業發展環境不斷改善。更重要的是,企業和社會化解過剩產能信心不斷增強,推進供給側結構性改革的共識不斷提升。
  權威人士指出,鋼鐵煤炭行業去產能工作之所以取得上述成果,中央領導高度重視是根本保證,部門協作形成合力是基本前提,因地制宜分類施策是有效實施的基礎,強化督導壓實責任是推進實施的關鍵。這些實踐為進一步深入推進去產能奠定了良好基礎,也為其他領域化解過剩產能探索了可行路徑。
  “不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。”姜大明同志指出,當前,在礦業發展在面臨諸多難題和困難的同時,也表現出一些不同以往的新變化:傳統市場容量相對縮小,但新的發展領域不斷拓展;傳統增長動力逐步減弱,但新的發展動能正在形成;傳統治理模式趨于弱化,但新的合作機制顯露生機。這些此消彼長的變化,將伴隨世界經濟復蘇過程成為一種新常態。對于礦業行業來說,我們要見微知著,順應大勢,在應對挑戰中積極作為,在破舊立新中穩步前進,推動全球礦業行穩致遠。既要從“四個意識”的高度深刻理解中央關于去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的戰略決策,也要從經濟規律和行業科學、可持續發展的角度,自覺地貫徹落實去產能。從短期來看,去產能做的是“減法”,但其最終目標則是實現礦業行業產業升級的“加法”,我們要在工業革命和科技創新中把握礦業發展新機遇,在結構性改革中培育礦業發展新動能,在完善全球經濟治理中拓展礦業發展新空間;堅定不移建設創新驅動型礦業、改革引領型礦業、綠色安全型礦業、包容共享型礦業、開放互利型礦業。

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